郭晉暉

[ 按照法律，修改繳費年限應該通過全國人大或是全國人大常委會修法來完成。修法程序同樣是一個非常漫長的過程 ]

“達成共識并不等于定了。”針對“延長養老保險繳費年限”這一民眾熱議的話題，昨天一位受邀參加上周人社部頂層設計研討會的專家對《第一財經（微博)日報》表示。

在他看來，所謂的達成共識是指參加討論的課題組都認為這個問題非常重要，建議在政策層面做出調整，但距最后形成決定完全是兩回事。

這位專家還稱，有媒體所言的“本月底將公布養老保險改革方案”是完全不可能的。“政府部門在明年3月兩會之前可能會有一個交代，但方案何時出來沒人知道，我是不看好很快能出來，這很多問題是非常復雜的。”

雖然與延遲退休年齡相比，延長養老金繳費年限看起來阻力更小些，但實際上面臨的問題依然棘手。首先，現行的年限——15年已經明確寫入了社會保險法，修改年限面臨程序合法的問題。其次，繳費滿15年就停繳的人，很大一部分是社會非正式部門的人員，增加繳費年限無疑將增加他們的經濟壓力。

爭議延長繳費年限

“上周的研討會就是一個討論，養老保險頂層設計尚處于咨詢和討論階段，并沒有形成最終的方案。”這位專家說，即使人社部形成方案，還要和財政部進行協調，各省之間征求意見，甚至還需要更高層的協調，這將是一個漫長的過程。

據本報了解，延長養老保險繳費年限在社保研究界一直是共識比較多的話題。目前制度所規定的15年的最低繳費期限過短導致參保者積累過少，養老金并不足以維持老年生活的支出，另一方面也加大了制度的支付壓力。

“討論的時候大家都認為延長繳費年限這件事情該做，但具體怎么做的問題會議上解決不了。”這位專家說。

不過，延遲養老金繳費年限首先面臨著程序合法的問題。

2010年通過的社會保險法第十六條規定：參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

按照法律，修改繳費年限應該通過全國人大或是全國人大常委會修法來完成。修法程序同樣是一個非常漫長的過程。社會保險法并沒有進入全國人大近期的立法計劃。要到明年兩會之后，全國人大才會向外公布2014年的立法計劃。

另一位不愿透露姓名的社保專家則認為，從中國以往的實踐來看，修法也并非延長養老保險繳費年限的必要條件，政府可以先進行試點，試點成熟之后再寫入法律。

上周研討會并沒有討論延長的細節。參加會議的那位專家認為，具體延長多少年是需要作出精算的，但專家們的數據都是偏于理論性的，真實的數據都由人社部掌握，因此需要人社部作出認真測算。而據一位知情人士表示，人社部的數據質量仍然有很大的提高空間。

靈活就業人員受影響

中國自1997年出臺了《關于建立統一的職工基本養老保險制度的決定》，制度伊始是為了配合國有企業改革，只有城鎮正式職工才能參加社保，后來推廣至非正規部門的人員，一般稱之為靈活就業人員。

社會保險法第十二條規定，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員參加基本養老保險的，應當按照國家規定繳納基本養老保險費，分別計入基本養老保險統籌基金和個人賬戶。

靈活就業人員繳費與單位職工繳費不同，他們的費率為20%，全部自己繳費，其中8%入個人賬戶，12%進社會統籌，而單位職工的費率是28%，企業繳納20%進社會統籌，個人繳納8%進個人賬戶。

靈活就業的總費率低于單位職工，這是制度為了擴大覆蓋面給予靈活就業人員的優惠。同時制度還規定了社會平均工資的60%~300%的繳費標準，即最低不得低于社會平均工資的60%，最高不能高于三倍。各地的情況有所不同，有些地方對靈活就業人員規定的標準更低。

記者了解到，靈活就業人員尤其是收入較低的人員，參保時大多會選擇最低檔繳費，同時只繳納15年。

據上述不愿意透露姓名的社保專家表示，這部分人實際上搭了制度的便車，雖然他們最后所能拿到的養老金并不多，但也是繳費多的人在“補貼”他們。對于個人來說，以如此低的標準繳納參加養老保險仍然劃算的；但對其他高標準繳納的人來說則是不公平的，也不利于制度的可持續性，同時繳納時間過短導致養老金過低，并不足以起到養老的作用。

延遲退休年齡和延長養老金繳納年限是兩種不同的政策選擇，會影響到不同的人群。對于正規部門就業的人員來說，養老金的繳納年限不是問題，很多人工作時間遠遠長于15年，延遲退休才對他們具有剛性約束力。

對于非正規部門的靈活就業人員來說，延長養老金繳納年限的影響是最直接的。延長繳費年限雖然有利于糾正“搭便車”的現象，但與正規部門的人員相比，這部分人收入在數量和穩定性上都要差一截，改革無疑會加重他們的負擔。

上述專家稱，靈活就業人員在3億參保總人數中所占比例尚不得而知，但估算應該占一個不算小的比例。