國務院8月26日印發《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》。而此前，這六地的呼聲也最高。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，此次新設的六個自貿區突出了進一步擴大開放。

　　自貿區建設是中國對外開放戰略的一個重要支點，今年是自貿試驗區建設加速之年。前有上海自貿試驗區新片區落地，后有六地新設自貿試驗區獲批。根據文件，此次獲批設立自貿區的六地領的是差別化改革試點任務。從區域來看，這些城市主要位于環渤海區域、長三角區域以及“一帶一路”沿線。

　　《總體方案》強調，自貿試驗區建設過程中，要強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，實現區域穩定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。各有關部門要及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。要形成更多可復制可推廣的改革經驗，充分發揮示范帶動作用。

　　內陸沿海省區均已設立自貿區

　　在今年的G20大阪峰會上，我國宣布了一系列重大開放舉措，其中包括新設六個自貿試驗區等內容，備受各方關注。

　　今年是我國自貿試驗區建設的第六個年頭。繼上海自貿試驗區于2013年設立之后，此前已經分三批設立、形成了“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。而此次六個新自貿試驗區的獲批意味著，我國內陸9省市1自治區的沿海省市都已設立了自貿試驗區。

　　除海南全島建設自貿區和上海自貿試驗區外，前三批設立的其他自貿區，每個自貿區的總面積約120平方公里。

　　記者獲悉，六個新設自由貿易試驗區地塊總面積均約為120平方公里。具體來看：

　　山東自由貿易試驗區涵蓋濟南片區、青島片區、煙臺片區，總面積119.98平方公里;江蘇自由貿易試驗區涵蓋南京片區、蘇州片區、連云港(4.84 +9.75%,診股)片區，總面積119.97平方公里;廣西自由貿易試驗區涵蓋南寧片區、欽州港片區、崇左片區，總面積119.99平方公里;河北自由貿易試驗區涵蓋雄安片區、正定片區、曹妃甸片區、大興機場片區，總面積119.97平方公里;云南自由貿易試驗區涵蓋昆明片區、紅河片區、德宏片區，總面積119.86平方公里;黑龍江自由貿易試驗區涵蓋哈爾濱片區、黑河片區、綏芬河片區，總面積119.85平方公里。

　　為什么自貿區面積基本為120平方公里?中國國際經濟交流中心副理事長魏建國此前在接受媒體采訪時表示，主要是出于便于監管、有利于讓更多產業落地，以及產生輻射、帶動力的考慮出發。

　　六地改革試點任務各有側重

　　差別化改革試點是六個新設自貿試驗區方案的最大特點。今天公布的六個自由貿易試驗區總體方案提出了各有側重的差別化改革試點任務。

　　具體來看，山東自貿試驗區將圍繞加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地，提出了培育貿易新業態新模式、加快發展海洋特色產業和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措。

　　江蘇自貿試驗區圍繞打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區，提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經濟的支撐和支持制造業創新發展等方面的具體舉措。

　　廣西自貿試驗區圍繞建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區和打造西部陸海聯通門戶港等方面的具體舉措。

　　河北自貿試驗區圍繞建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區，提出了支持開展國際大宗商品貿易、支持生物醫藥與生命健康產業開放發展等方面的具體舉措。

　　云南自貿試驗區圍繞打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿，提出了創新沿邊跨境經濟合作模式和加大科技領域國際合作力度等方面的具體舉措。

　　黑龍江自貿試驗區圍繞深化產業結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐，提出了加快實體經濟轉型升級、推進創新驅動發展和建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面的具體舉措。

　　基于上述目標，各地提出了各具特色的措施計劃。

　　山東將“高質量發展海洋經濟”和“深化中日韓區域經濟合作”列入了地區總體方案的主要任務和措施中。提出了“建設東北亞水產品加工及貿易中心”、“支持自貿試驗區內有條件的金融機構提供各類涉海金融服務”、“支持涉海企業參與國際標準制定”、“完善山東省中歐班列運營平臺，構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道”、“高標準建設中韓(煙臺)產業園，創新“兩國雙園”合作模式”、“支持依規開展人民幣海外基金業務”、“與日本、韓國合作確定鮮活農副產品目錄清單，加快開通快速通關綠色通道”等具體舉措。

　　江蘇以積極服務國家戰略，推動“一帶一路”交匯點建設、推動長江經濟帶和長江三角洲區域一體化發展?！巴苿訉⒅袣W班列(連云港)納入中歐安全智能貿易航線試點計劃”、“支持自貿試驗區內企業與相關國家的機構合作，參與建設境外經貿合作區、產能合作區” 等。

　　廣西將“構建面向東盟的國際陸海貿易新通道”和“形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶” 列入地區總體方案的主要任務和措施中。提出了“支持北部灣港(9.82 +2.51%,診股)開行至中西部地區的海鐵聯運班列”、“強化南寧空港、南寧國際鐵路港的服務支撐能力”、“加快推進中國—東盟信息港建設。與東盟國家加強北斗導航、大數據、人工智能等產業合作”、“打造西部陸海聯通門戶港”、“建設中國—中南半島陸路門戶”等。

　　河北將“引領雄安新區高質量發展”和“推動京津冀協同發展”列入地區總體方案的主要任務和措施中，提出了“支持股權眾籌試點在雄安股權交易所先行先試”、“推進基于區塊鏈、電子身份(eID)確權認證等技術的大數據可信交易”、“鼓勵企業進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，允許企業依法依規開展新型生物治療業務”、“建立人類遺傳資源臨床試驗備案制度”、推動京津冀區域產業協同創新、促進要素跨區域流動。

　　云南將“創新沿邊經濟社會發展新模式”和“加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心” 列入地區總體方案的主要任務和措施中，提出“依托跨境經濟合作區、邊境經濟合作區開展國際產能合作”、“支持“走出去”企業以境外資產和股權、林權、采礦權等權益為抵押獲得貸款”、“支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業孵化器”、“按市場化方式，設立一批專業化投資基金”、“加快推動孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊陸路大通道建設，構建區域運輸大動脈”、“建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐”、“加快創新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創新藥品實施優先審評審批”等。

　　黑龍江將“培育東北振興發展新動能”和“建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地”列入地區總體方案的主要任務和措施中，提出“允許企業生產和出口符合進口國注冊產品標準的藥品”、“積極爭取哈爾濱航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權”、“建設進口能源資源國家儲備基地”、“支持自貿試驗區內企業‘走出去‘開展境外農業合作”、“允許注冊在自貿試驗區內的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務”。

　　推動“國民待遇+負面清單”全面落地

　　六地的總體方案中，幾乎都提到了“外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度”、“探索建立外商投資信息報告制度”。

　　投資自由化最主要的一個體現就是實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，這項制度也是黨的十八大以來推出的擴大開放方面標志性舉措。

　　商務部外國投資管理司司長唐文弘曾介紹，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，有兩方面的含義：一方面是不斷地減少準入限制;另一方面，是落實準入階段的國民待遇。

　　今年7月30日，新版的自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)正式施行，較前版外資準入負面清單條目由45條減至37條。

　　除此之外，6地也提出了各自在深入推進投資自由化便利化，完善投資促進和保護機制方面的針對性舉措。

　　比如，山東、廣西、河北、黑龍江都提出了“鼓勵金融機構提高對境外資產或權益的處置能力，支持‘走出去’企業以境外資產和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款”。

　　山東還提出，“支持外商投資企業參與氫能源汽車標準制定”。

　　江蘇提出，將進一步提高境外投資合作水平，大力發展總部經濟，“實施重大外資項目‘直通車’制度”、“推進企業跨境財務結算中心集聚發展，開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理”、“跨境財務結算中心經批準可以進入境內銀行間外匯市場交易”。

　　廣西提出，提高境外投資合作水平，“深化國際文化創意和體育賽事合作，依托現有交易場所開展演藝及文化創意知識產權交易”、“鼓勵企業‘走出去’在周邊國家開展農業合作”等。

　　著力培育貿易新業態新模式

　　自貿區是我國推進貿易轉型升級的試點。6地總體方案中，也都提到了培育貿易新業態新模式，持續優化貿易結構，提升貿易便利化水平。

　　從商品方面看，山東、廣西、河北、云南、黑龍江等地均提出將推行汽車平行進口試點。平行進口汽車，是指未經品牌廠商授權，貿易商從海外市場購買，并引入中國市場進行銷售的汽車，也就是俗稱的“水貨”汽車。2015年起在我國開始試點。與授權渠道銷售的汽車相比，平行進口汽車的優勢是價格較為便宜。據媒體報道，購買一輛進口車消費者能省下幾十萬元。乘聯會的最新月度數據顯示，雖然汽車銷量仍有較大壓力，但豪華品牌零售的終端保持了較好的表現。

　　此外，山東還提出，“研究賦予自貿試驗區內符合條件的企業原油進口資質”。

　　廣西提出，“優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程”、“支持依法依規建設首次進口藥品和生物制品口岸”、“試點通信設備等進口再制造”。

　　江蘇提出，將“支持在海關特殊監管區域和保稅監管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質押融資等業務”、“探索建設服務貿易境外促進中心，構建中小微服務貿易企業融資擔保體系”、“打造以數字化貿易為標志的新型服務貿易中心”。

　　河北提出，支持開展國際大宗商品貿易，建設國際商貿物流重要樞紐，“依托現有交易場所，依法依規開展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現貨交易”、“支持設立航運保險機構”、“積極爭取石家莊正定國際機場航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權”、“支持北京大興國際機場申請設立水果、種子種苗、食用水生動物、肉類、冰鮮水產品等其他特殊商品進出口指定監管作業場地”。

　　云南提出，創新貿易綜合監管模式、創新推進跨境電子商務發展，培育新業態新模式?！凹涌鞓嫿?G產業體系，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合”、“支持云南設立汽車整車進口口岸，開展平行進口汽車試點”、“醫療機構可按照規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目”、“大力發展中醫藥服務貿易，推動中醫藥海外創新發展”。

　　黑龍江提出，提升貿易便利化水平，培育貿易新業態新模式，“在風險可控的前提下優化鮮活產品檢驗檢疫流程，研究與周邊國家確定鮮活農副產品目錄清單”。

　　金融領域開放實現重點突破

　　金融領域開放的根本目的是服務于實體經濟發展。即通過“簡政放權”以及“深化外匯管理體制改革”等方式，極大便利實體經濟的各項經濟活動，釋放經濟發展的活力。

　　六地總體方案中，幾乎都提到了將擴大人民幣跨境適用，促進跨境投融資便利化，探索實施金融創新的內容。同時，在“探索自貿試驗區內上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發業務，支持外籍員工直接參與境內上市公司股權激勵計劃”、“推動金融機構參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場區域交易”部分地方作出了安排。

　　山東提出，“探索通過人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式，重點推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規定開展跨境人民幣資金池業務。支持自貿試驗區內銀行按規定發放境外人民幣貸款。探索自貿試驗區內金融機構按規定開展跨境資產轉讓等業務時使用人民幣計價結算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理?！?、“支持在自貿試驗區依法依規設立外商投資金融機構。

　　探索設立專業從事境內股權投資類基金公司。支持外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。”、“探索發展私募股權投資二級交易基金。鼓勵創新知識產權保險業務，開展基金管理服務專項改革創新。”

　　江蘇提出，擴大金融領域對內對外開放，強化金融對實體經濟的支撐，推進金融支持科技創新，“探索自貿試驗區內上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發業務，支持外籍員工直接參與境內上市公司股權激勵計劃”、“強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作”、“擴大資本項目收入結匯支付便利化試點規模”、“依法依規創新綠色金融產品和服務”、“鼓勵保險公司創新產品和服務，為能源、化工等提供保障”、“研究設立跨境雙向股權投資基金”、“研究開展合格境內投資企業(QDIE)政策試點”。

　　廣西提出，打造面向東盟的金融開放門戶，促進跨境投融資便利化，“推動人民幣與東盟國家貨幣通過銀行間市場區域掛牌交易”、“支持自貿試驗區內銀行按規定發放境外人民幣貸款。支持金融機構和企業赴境外發行人民幣債券并回流使用。在宏觀審慎管理框架下，探索自貿試驗區內金融股權交易平臺向境外銀行開展不良資產轉讓業務。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。拓寬企業資本項下外幣資金結匯用途。支持企業境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券。支持符合條件的跨境電子商務企業在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業務。鼓勵跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作”。

　　河北提出，增強金融服務功能，深化外匯管理體制改革，推動跨境人民幣業務創新，“研究開展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內投資企業(QDIE)業務試點，放寬項目投資限制，提高基金持股比例”、“強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作”、“探索研究符合條件的融資租賃公司和商業保理公司進入銀行間外匯市場”、“支持自貿試驗區內銀行按規定發放境外人民幣貸款”。

　　云南提出，擴大金融領域對外開放，推動跨境人民幣業務創新發展，促進跨境投融資便利化，“支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構設立外資金融分支機構(證券期貨經營機構除外)”、“研究推動金融機構參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場區域交易”、“放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件”等。

　　黑龍江提出，促進跨境投融資便利化，增強金融服務功能，“研究開展直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結匯支付便利化試點”。

　　以創新推動高端制造發展

　　在經濟全球化浪潮的推動下，中國制造業正處于一個全新的發展階段。如何實現制造業的“引進來”和“走出去”，也是十分重要的課題。

　　今年以來，高技術制造業、服務業仍然是最受外資青睞的行業領域。從近期部委表態來看，接下來政策方向仍是鼓勵外商資本投資高技術制造業等領域。這在此次6地的總體方案中也得到體現。

　　山東提出，加強創新能力建設，推進醫療醫藥行業發展，健全知識產權保護和運用體系，優化外籍及港澳臺人才發展環境，“支持建設海外創新孵化中心、海外人才離岸創新創業基地等創新平臺?！薄ⅰ白再Q試驗區內醫療機構可按有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究?！?、“完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制?！?/p>

　　江蘇提出，支持制造業創新發展，推動現代服務業集聚發展，“建設國家集成電路設計服務產業創新平臺、國家健康醫療大數據中心”、“探索開展高端裝備綠色再制造試點”、“加快質子放射治療系統、手術機器人(14.50 +0.28%,診股)等大型創新醫療(0.00 +0.00%,診股)設備和創新藥物審批”、“鼓勵外資設立研發中心，建設國別合作創新園區、協同創新中心”、“完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制”、“探索放寬自貿試驗區聘雇高層次和急需緊缺外籍專業人才條件限制”、“創新國有建設用地開發利用及監管模式”。

　　廣西提出，強化科技創新支撐引領，推進人力資源領域改革?！爸С譃閯撔聞摌I企業提供股權和債權相結合的融資方式”、“完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制”。

　　河北提出，推動高端高新產業開放發展，支持生物醫藥和生命健康產業開放發展，支持裝備制造產業開放創新，“試點數控機床、石油鉆采產品等高附加值大型成套設備及關鍵零部件進口再制造”等。