6月30日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，以及《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019 年版)》。進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍促進(jìn)外商投資。2019年版鼓勵(lì)目錄和負(fù)面清單均將于7月30日實(shí)施。

負(fù)面清單壓減比例近約17%左右

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)，新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，刪除調(diào)整涉及石油和天然氣開(kāi)采等行業(yè)領(lǐng)域，新版自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)

通過(guò)梳理負(fù)面清單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，本次修訂在交通運(yùn)輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開(kāi)放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

如：交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。

同時(shí)，新版外商投資負(fù)面清單放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

此外，新版外商投資負(fù)面清單繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)等開(kāi)放措施推向全國(guó)。本次修訂，在全國(guó)開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放先行先試。

前述負(fù)責(zé)人表示，這是按照推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的要求，推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

年底前全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制

2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度，在所有行業(yè)領(lǐng)域均沒(méi)有新增或加嚴(yán)限制。

前述國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也是這些年我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基本遵循。按照構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，隨著各項(xiàng)監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

今年3月出臺(tái)的《外商投資法》明確規(guī)定，“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，將改革成果總結(jié)上升為法律。

前述負(fù)責(zé)人表示，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月30日實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門以及各地方，認(rèn)真做好新的負(fù)面清單落實(shí)工作，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。對(duì)于新開(kāi)放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動(dòng)按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。

鼓勵(lì)目錄新增5G核心元組件、汽車關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)等

去年10月國(guó)家發(fā)改委同商務(wù)部等部門啟動(dòng)了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，并將兩個(gè)目錄合并為《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。今年2月公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

6月30日，兩部委發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》。2017年6月28日發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》鼓勵(lì)類和2017年2月17日發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》同時(shí)廢止。

制定《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)放發(fā)展部署的重要舉措，在保持鼓勵(lì)外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，促進(jìn)外資優(yōu)化區(qū)域布局，更好地發(fā)揮外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年版鼓勵(lì)目錄是新時(shí)期我國(guó)外商投資促進(jìn)工作的重要依據(jù)。

從內(nèi)容上看，2019年版鼓勵(lì)目錄包括兩個(gè)子目錄：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄)，適用用于全國(guó)，是外商投資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱中西部目錄)，主要適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)，是外商投資區(qū)域促進(jìn)政策。

2019年版鼓勵(lì)目錄較大幅度增加鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全國(guó)目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇。

在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計(jì)算設(shè)備等條目。

在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人(15.77 +3.55%,診股)、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。

在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細(xì)胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。

在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

同時(shí)，鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等條目。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專用線等條目。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等條目。

此外，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對(duì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)省份新增或修改農(nóng)產(chǎn)品(5.52 +1.85%,診股)加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡(luò)密集省份新增物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、汽車加氣站等條目。

前述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》配套的鼓勵(lì)類政策，繼續(xù)適用2019年鼓勵(lì)目錄。

對(duì)比意見(jiàn)征求稿，記者發(fā)現(xiàn)，汽車研發(fā)制造相關(guān)內(nèi)容變動(dòng)較大。正式版鼓勵(lì)目錄在全國(guó)目錄增加了鼓勵(lì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智能汽車關(guān)鍵零部件制造及研發(fā)相關(guān)內(nèi)容。

中西部目錄中，內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等新增在執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》情況下，汽車整車制造，專用汽車，不包括普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車 和倉(cāng)柵式汽車。吉林新增專用汽車，不包括普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉(cāng)柵式汽車。