中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平5月29日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展形勢(shì)正處于深刻變化之中，外部不確定不穩(wěn)定因素增多，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，在防范化解重大矛盾和突出問題上出實(shí)招硬招，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》、《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進(jìn)我國(guó)影視業(yè)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作的若干意見》、《關(guān)于治理高值醫(yī)用耗材的改革方案》、《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》、《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議精神深入推進(jìn)改革督察工作的報(bào)告》。

宏觀調(diào)控

會(huì)議指出，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，這一句話勾勒了宏觀政策層面最主要的一些政策協(xié)調(diào)問題。財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)已經(jīng)討論多年。總體來說，貨幣政策更側(cè)重于總量調(diào)節(jié)，財(cái)政政策配合總量調(diào)節(jié)、同時(shí)要更多注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)。兩個(gè)政策的特點(diǎn)要相互配合、相得益彰。在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策這方面，總體來說都要借助財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)手段去實(shí)現(xiàn)，所以這也是要將這些政策納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制的一個(gè)重要方面。在支持某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，財(cái)政還有貼息、政策性信用擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金補(bǔ)貼等政策手段;貨幣政策現(xiàn)在也在積極探索，比如說對(duì)三農(nóng)、對(duì)小微的定向?qū)捤伞＿@些政策都要有一個(gè)很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“ 《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，降低經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)概率。”華寶基金管理有限公司副總經(jīng)理李慧勇表示，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨非常大的不確定性，在這種情況下的話，一定要有大局觀，要統(tǒng)一部署，政策協(xié)調(diào)推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到我們當(dāng)前這種形勢(shì)的復(fù)雜性，要確立一個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)，通過財(cái)政，貨幣，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，如果政策不能形成合力，將來可能政策工具箱就捉襟見肘。因此，要精簡(jiǎn)政策，要提高政策效率;強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策互補(bǔ)機(jī)制;并提高政策的前瞻性。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，發(fā)展的總體環(huán)境發(fā)生了新的變化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控模式不一定能繼續(xù)發(fā)揮作用，達(dá)成預(yù)期調(diào)控目的，需要對(duì)宏觀調(diào)控的方式方法進(jìn)行創(chuàng)新。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題，以及突出存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，未來宏觀調(diào)控可能更多需要采取結(jié)構(gòu)性的調(diào)控策略，有保有壓將成為宏觀調(diào)控的新常態(tài)。一方面，對(duì)符合高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)，必須繼續(xù)鼓勵(lì)與支持發(fā)展;另一方面，對(duì)不符合高質(zhì)量發(fā)展要求，不利于要素有效配置的企業(yè)，要推動(dòng)其平穩(wěn)有序退出。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰表示，關(guān)注投資在供需兩端的作用，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止大起大落，保持總量平衡;增加有效投資，增加有效供給，補(bǔ)齊發(fā)展短板。不要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)下行就產(chǎn)生焦慮、恐懼心理，要更加關(guān)注就業(yè)、民生、物價(jià)、生態(tài)等指標(biāo)，只要這些指標(biāo)不出現(xiàn)大的問題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有大的問題。

劉立峰認(rèn)為，財(cái)政政策要實(shí)現(xiàn)增支和減稅相結(jié)合，增支以擴(kuò)大短期需求，引領(lǐng)社會(huì)投資，減稅以增強(qiáng)市場(chǎng)信心，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要開好合法合規(guī)舉債前門，適當(dāng)擴(kuò)大地方債的發(fā)行規(guī)模。提高貨幣政策的適應(yīng)性和靈活性，精準(zhǔn)投放流動(dòng)性，建立正向激勵(lì)機(jī)制，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，服務(wù)中小微企業(yè)的能力。統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資政策，形成合力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

能源革命

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是保障能源安全、促進(jìn)人與自然和諧共生的治本之策。山西要通過綜合改革試點(diǎn)，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對(duì)外合作等方面取得突破，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵。

影視業(yè)改革

會(huì)議指出，推進(jìn)影視業(yè)改革，要從完善創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制、規(guī)范影視企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、健全影視評(píng)價(jià)體系、發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用、加強(qiáng)行業(yè)管理執(zhí)法、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)改革，既抓住當(dāng)前群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的具體問題，又聚焦影視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)等配套性強(qiáng)、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的要害問題，形成管用的長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新能力開放合作

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，要堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，吸引和培養(yǎng)高精尖缺人才，提升使用全球創(chuàng)新資源能力，打造開放合作區(qū)域高地，參與和引導(dǎo)全球創(chuàng)新治理，優(yōu)化開放合作服務(wù)與環(huán)境，以開放促進(jìn)發(fā)展、以改革推動(dòng)創(chuàng)新、以合作實(shí)現(xiàn)共贏，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

高值醫(yī)用耗材改革

會(huì)議指出，高值醫(yī)用耗材治理關(guān)系減輕人民群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過優(yōu)化制度、完善政策、創(chuàng)新方式，理順高值醫(yī)用耗材價(jià)格體系，完善全流程監(jiān)督管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境和醫(yī)療服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)形成高值醫(yī)用耗材質(zhì)量可靠、流通快捷、價(jià)格合理、使用規(guī)范的治理格局，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

糧食儲(chǔ)備安全管理

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

用地使用權(quán)

會(huì)議指出，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，要堅(jiān)持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方向，銜接好國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力完善交易規(guī)則，創(chuàng)新運(yùn)行模式，健全服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率，提高節(jié)約集約用地水平。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

文明鄉(xiāng)風(fēng)

會(huì)議指出，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮村民自治重要作用，創(chuàng)新工作措施和方法，因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制陳規(guī)陋習(xí)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

深化改革

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持通過深化改革來破難題、解新題，加快改革創(chuàng)新，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化制度集成，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)對(duì)改革的實(shí)效評(píng)估，梳理存在的突出短板和弱項(xiàng)，有針對(duì)性地一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)解決。改革工作中要統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，衡量改革的有效性要從國(guó)家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項(xiàng)改革執(zhí)行落實(shí)情況，也從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的集成效果。要把關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。一些重大試點(diǎn)任務(wù)，要抓緊時(shí)間，倒排工期，早出成果。