箭在弦上各項條例亟待完善

　　是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務后制定的第一部稅法，將于2018年1月1日起正式實施。與其他稅種相比，環保稅具有復雜性、技術性的特點。有關部委及各地正在抓緊開展建立征管協作機制、確定具體適用稅額等前期準備工作，環保稅開征箭在弦上。

　　1979年頒布的《環境保護法(試行)》確立了排污收費制度。據統計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。

　　這項制度至今已實行30多年，為何要將“費”改為“稅”?“國家推進生態文明建設需要利用稅收這個經濟杠桿來發揮調節作用，環境保護稅作為一個行為稅，通過使企業的外部成本內部化，提高企業的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環境。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。

　　通過“費”改“稅”，可以著力解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題，提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任。

　　稅種的法律對稅收的基本要素作了規定，而具體政策和征管措施往往需要實施條例來細化和明確。6月底，財政部、國家稅務總局、環境保護部公布《環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》，在稅法規定的基礎上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規定。“環保稅法的實施有賴于實施條例，為了減少在實施中出現的問題，有必要對環保稅法實施條例盡可能地完善。”劉尚希說。

　　《環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》已在7月底結束征求意見，目前正式的條例尚未發布。業內人士建議，實施條例應在修改完善后盡快發布，以更好地促進環保稅法有效實施、落地。

　　稅負平移倒逼企業主動減排

　　此次環保稅法立法是按照稅負平移原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移，因此維持了征收比例的平穩過渡。平移意味著，環保稅率的設定不以增加稅收為目的。由“費”改“稅”，是通過稅收調節的杠桿作用，倒逼企業主動減排，增強剛性執法以減少環境污染。也就是說，按照政策設計，開征環保稅后，企業的負擔將基本保持穩定。

　　環保部法規司有關負責人表示，環保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進企業提升環保水平，減少污染物排放量。誰污染誰繳稅、取之環保用之環保這是征收環保稅的關鍵所在。通過環保稅調節，還可撬動清潔生產需求，促進新能源、可再生能源等產業發展。從總體上來講，征收環保稅短期對企業稅負沒有太大影響。業界資深人士進一步分析稱，環保稅的目的是鼓勵企業提高污染治理能力、減少排放。

　　相比于排污費存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，費改稅后，稅收征管力度加大和多污染多交稅的政策設計，將加大遏制企業排污力度。業內認為，環保稅征稅的過程，正是對不同企業進行甄別，甚至分化的過程。環保稅負差異，最終將帶來產品價格、生產規模等差異，好企業從中受益，壞企業被擠出市場。

　　下一步，財政部、國家稅務總局、環境保護部還將加快推動環境保護稅法實施條例立法，加快制定環境保護稅法配套規定和技術規范。同時，國內機構預測，環保稅執行力度的加大，將為“三廢”處理企業帶來利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴大環保產業蛋糕。

　　綠色稅制撬動環保產業蛋糕

　　箭將離弦之際，稅務總局在召開干部大會時強調，要統籌謀劃好當前和今后一個時期的稅收工作。堅持問題導向，查找工作短板，有針對性地采取措施，繼續完善和落實好全面推開營改增試點、資源稅全面改革工作，抓好環境保護稅的開征準備工作，推進健全綠色稅制。

　　早在今年8月份，財政部、國家稅務總局、環境保護部就聯合下發了通知，要求建立地方多部門協作工作機制。這也是環保稅開征前關鍵的一環，作為我國現行稅制體系中的新稅種，環保稅征收需要全面構建企業申報、稅務征收，環保協作、信息共享的征管模式。

　　相較之下，環保稅條例不多，征收的污染物種類卻不少，各項指標多達百余條。專家表示，污染物和指標需要測算、分析、監測等復雜的步驟，所以從申報到管理再到核定，環保稅征收都需要一個有效的協同機制互相配合，高效運作。

　　因此，各地地稅和環保部門都在著力開展數據共享以及信息移交等工作。據不完全統計，目前北京、河北、陜西、福建、海南等地已經陸續開始移交繳費人資料信息。其中，海南省環保廳9月向省地稅局移了600多戶納稅人排污收費污染源基本信息;陜西省已經移交了4000多戶;北京已經開始對6300多戶繳費人信息進行核實和摸底。

　　考慮到各地情況差異較大，所以地方環保稅額可以根據實際情況進行一定范圍內的調整。不少地方也已經確定了本省(市、區)的稅額標準，有下調的也有提升的。據悉，南京市大氣污染物稅額標準是國標的7倍，山東省部分稅額標準也有國標的5倍之多。

　　縱觀所有行業，煤炭、火電、石化等排放大戶自然是環保稅重點緊盯的對象。業內人士普遍認為，環保稅在現有排污費標準不堪重負的前提下問世，更能體現環境治理的社會成本?？此圃诮o企業增負，實則在督促企業做好節能減排工作，從長遠來看收獲的是減負紅利。

　　撬動清潔生產，擴大環保產業蛋糕，綠色稅制將為整個市場帶來更大的發展空間。而各方都在為2018年1月1日的環保稅開征做最后的準備，中央和地方的重視程度可見一斑。