2016年，中國遭遇的貿(mào)易摩擦案件再次刷新紀(jì)錄。

　　商務(wù)部1月5日公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全年中國遭遇貿(mào)易摩擦119起，涉案金額143.4億美元。中國已連續(xù)20年成為遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。

　　由于與國外市場重合度較高，鋼鐵、輕紡、化工等行業(yè)是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。商務(wù)部研究院專家認(rèn)為，中國出口規(guī)模巨大，在全球貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭的背景下，中國將面臨更多的貿(mào)易摩擦，而貿(mào)易摩擦政治化、措施極端化等傾向也將日益明顯。

　　如何應(yīng)對國外愈演愈烈的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查?專家建議，中國一方面需要減少自身的規(guī)范性問題;另一方面需要在發(fā)起國當(dāng)?shù)匾约笆蕾Q(mào)框架內(nèi)積極應(yīng)訴。同時，中國也要保留必要的反制措施。

　　中國面臨雙重貿(mào)易摩擦

　　在1月5日的商務(wù)部新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，2016年中國遭遇貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量達(dá)到歷史高點。

　　去年全年，中國共遭遇來自27個國家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起;涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比分別上升36.8%、76%。

　　其中，近半數(shù)的貿(mào)易救濟(jì)案件針對中國鋼鐵產(chǎn)品。共有21個國家和地區(qū)發(fā)起針對鋼鐵的立案調(diào)查49起，涉案金額78.95億美元，案件數(shù)量和金額同比上升32.4%、63.1%。其他貿(mào)易摩擦較多的產(chǎn)品主要集中在化工和輕工領(lǐng)域;光伏、瓷磚、輪胎等產(chǎn)品更是遭到多國設(shè)限。

　　中國已經(jīng)成為第一貨物貿(mào)易大國，巨大的出口體量使貿(mào)易摩擦難以避免。2016年前11個月，中國對外出口12.47萬億元，下降了1.8%，但貿(mào)易摩擦不降反升，從2015年的98起升至119起。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，近年來中國面臨的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步攀升，其背后是各國之間“搶飯碗”的問題，這集中體現(xiàn)在中國正面臨雙重的產(chǎn)業(yè)重合，以及由此而來的雙重摩擦。

　　一方面，在低端的輕工、紡織等領(lǐng)域，中國的比較優(yōu)勢正在消減，并未培育出高端品牌，無法實現(xiàn)差異化競爭，因而遭遇到來自東南亞等發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦。

　　另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，在光伏、機(jī)電等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從互補(bǔ)變?yōu)榻徊妫踔林丿B，因而在在產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遭遇到更多的貿(mào)易壁壘。

　　當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)的周期性不景氣以及貿(mào)易保護(hù)主義的明顯抬頭是貿(mào)易摩擦與日俱增的大背景。

　　“原來各國都在強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化，然而金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力，不少發(fā)達(dá)國家開始轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。比如，此前美國總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，而候任總統(tǒng)特朗普甚至揚言對中國加征45%的關(guān)稅。”白明說。

　　商務(wù)部指出，貿(mào)易摩擦政治化、措施極端化等傾向是2016年貿(mào)易摩擦的重要特點。白明解釋，政治化是指美國等發(fā)達(dá)國家越來越多地根據(jù)國家安全等原因發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施;而措施極端化則主要是依據(jù)顯失公正的替代國做法大幅提高終裁稅率。

　　中國“入世”已滿15年，然而美歐日均表示不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。商務(wù)部研究院副院長李光輝對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，多國在這一概念上做文章正是為了更為隨意地發(fā)起針對中國的貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　李光輝表示，在去全球化和逆全球化的趨勢下，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈正處于重塑之中，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家都在力圖使跨國公司的海外投資回歸本土，反映在貿(mào)易領(lǐng)域則是對離岸貿(mào)易的抑制以及貿(mào)易摩擦的攀升。

　　中國應(yīng)保留反制的權(quán)利

　　未來中國將面臨著數(shù)量更多、力度更大的貿(mào)易摩擦;不過中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機(jī)制也越來越成熟，手段和經(jīng)驗也越來越豐富。

　　孫繼文表示，2016年商務(wù)部積極應(yīng)對持續(xù)激增的貿(mào)易磨擦，在30余起貿(mào)易摩擦案件中爭得無措施結(jié)果，為國內(nèi)企業(yè)保住了34億美元的出口市場，一定程度上減緩了貿(mào)易摩擦高發(fā)對中國有關(guān)行業(yè)的沖擊。

　　白明認(rèn)為，應(yīng)對貿(mào)易摩擦?xí)r應(yīng)首先查找自身的原因。有些地方對于國際反傾銷反補(bǔ)貼不甚了解，甚至還主動宣傳各自對出口的補(bǔ)貼等政策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少這些不規(guī)范的行為。

　　更多的貿(mào)易摩擦是帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的，因此中國要積極應(yīng)訴。這包括兩個層面，其一是在貿(mào)易摩擦發(fā)起國當(dāng)?shù)貞?yīng)訴，另一個層面則是將這些貿(mào)易摩擦打包上訴至世貿(mào)組織。

　　“比如今年美國對華13項反傾銷措施，中國打包將美國起訴至世貿(mào)組織，最后專家組審查報告支持中國主要訴訟請求，裁定美國13項反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。”白明介紹，中國在應(yīng)訴方面積累了不少經(jīng)驗，應(yīng)對反傾銷的勝訴案例正在增多。

　　應(yīng)訴的同時，中國也開始與發(fā)起國當(dāng)?shù)氐暮献骰锇楹瓦M(jìn)口商合作推動磋商，進(jìn)而應(yīng)對摩擦，此前中歐的光伏貿(mào)易摩擦就是通過磋商來解決的。

　　自貿(mào)區(qū)等貿(mào)易談判也是減少貿(mào)易摩擦的重要手段，中國正在推動的多項自貿(mào)區(qū)談判中，九成以上商品達(dá)成了零關(guān)稅，有利于貿(mào)易摩擦的減少。商務(wù)部也表示，在雙邊談判和部分自貿(mào)協(xié)定談判中，中國就對華歧視性貿(mào)易救濟(jì)條款展開了多次交涉。

　　在積極應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦的同時，商務(wù)部也嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織規(guī)則和中國法律規(guī)定實施相應(yīng)的救濟(jì)措施，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。孫繼文介紹，2016年全年，依據(jù)業(yè)界申請，中國共對外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查5起，復(fù)審調(diào)查12起，做出原審裁決4起，復(fù)審裁決12起。

　　白明表示，總體看國外對中國發(fā)起的貿(mào)易摩擦和中國對其他國家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查是不成比例的，應(yīng)對日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，中國應(yīng)保留做出適當(dāng)反制的權(quán)利。