近年來，能源價格改革向前推進，能源發展的體制環境不斷改善，對保障能源供應、促進經濟社會發展發揮了重要作用。但受多種因素制約，中國能源體制機制與科學發展的要求仍存在差距。尤其在當前能源市場加快開放、市場主體多元競爭等新常態下，頂層設計“先手棋”的全局性、科學性、協調性、長遠性對于能源市場的健康有序發展顯得至關重要。

　　能源行業代表委員普遍認為，頂層設計先行，由中央從全局的角度，全盤謀劃、系統設計、統籌考慮，給予相關配套政策支持，將有助于能源行業資源配置效率的最大化。

　　近10年來，天然氣供需矛盾已成為影響我國民生、生產的突出問題。全國人大代表、遼陽石化公司總經理、黨委書記白雪峰認為，國家應從提高供給側能力、加快供氣網絡建設、推行調峰氣價政策等方面統籌發力，多措并舉保障和促進天然氣產業健康發展。

　　全國政協委員、中國華能集團公司董事長曹培璽建議，統籌新能源和煤電清潔開發協調發展，加強電力需求側頂層設計和技術創新。全國政協委員、中國工程院院士、中國石化副總經理馬永生呼吁，統籌謀劃，構建高效安全的天然氣供應體系，通過財政激勵，鼓勵企業加大國內油氣勘探開發力度;通過創新機制，推動科技進步，有效勘探開發國內資源等。全國政協委員、南方電網公司總經理曹志安建議，嚴格按照國家能源、電力發展規劃，統籌考慮各地區資源稟賦、經濟發展、能源需求、價格承受能力等因素，合理發展煤電，同時加強電網跨省跨區互聯互通、互濟互補通道建設，實現清潔能源在更大范圍的優化配置。

　　政府工作報告提到“加快轉變政府職能，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務”。政府的重要職能之一在于加強市場監管，維護市場秩序，在能源市場，政府如何通過頂層設計扮演好市場“裁判員”角色?

　　全國人大代表、撫順石化公司總經理李天書建議，為了發揮政府調控和監管作用，打擊走私油、調和油擾亂石油市場，應將消費稅征收環節后移至消費環節，并改為價外征收。全國政協委員，中石油新疆銷售有限公司執行董事、總經理悅仲林呼吁，建立車用燃料常態化質量監督檢查機制，參考食品、藥品等行業質量監督檢查模式，建立從生產到消費全過程的日常檢查機制，明確生產、運輸、倉儲、流通、稅費、消費等各環節的監管責任主體和職權責任。全國人大代表、廣東石化公司生產準備主任王義東表示，應加強對加油站銷售油品的監督檢查，堅決打擊車用柴油和普通柴油并行銷售的現象。

　　能源行業的代表委員在采訪中普遍表示，應重視價格、消費、產業政策等經濟杠桿作用，充分發揮市場引導資源優化配置的積極作用。國家發改委副主任寧吉喆在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團，優化結構布局。

　　全國人大代表、吉林油田公司興業石油化學技術服務有限公司黨委書記王廷雙呼吁，從促進節能減排、維護市場秩序、保證市場穩定供應、實現公平市場競爭的角度出發，抓住當前有利時機盡快實現居民和非居民天然氣價格并軌。全國人大代表、蘭州石化公司合成橡膠廠丁腈橡膠一車間副主任鄭彩琴建議，加大對乙醇汽油銷售企業政策扶持力度，對乙醇汽油銷售企業的倉儲和加油設施更換等基礎設施進行補貼，并采用定向補貼等方式鼓勵消費者使用乙醇汽油。

　　落一子而活全局。目前能源行業改革正處于攻堅區和深水區，唯有下好頂層設計“先手棋”，方能帶動走好能源行業“全盤棋”。