用5年時間化解鋼鐵過剩產能1億-1.5億噸，這是今年2月4日國務院6號文給出的鋼鐵去產能目標，隨后，財政部也出臺了化解鋼鐵煤炭過剩產能配套文件《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，這是針對6號文的8個配套文件中最后一個。在這份配套文件中，對于5年1000億元的化解鋼鐵煤炭產能配套資金如何分配和使用有了具體的說法。

　　在一系列去產能政策出臺之后，鋼鐵行業化解產能過剩也有了明顯的效果。然而，這場鋼鐵去產能之戰，卻在2016年的第一個季度迎頭趕上了一場來勢洶涌的復產潮。今年4月，國內鋼鐵日均產量達到了歷史的新高，與此同時，2月以來每周的高爐個數開工率和容積開工率一直呈現環比上升。在去產能和復產潮中搖擺前行的鋼鐵行業，前景顯得有一些撲朔迷離，無論是價格走勢還是去產能目標的實現，都因之增加了變數。

　　復產痕跡明顯

　　來自統計數字，從今年2月到5月的第3周，全行業共復產102座高爐，其中，2月復產13座，3月份復產48座，4月份復產24座，3個半月復產總容積8.42萬立方米，年化產能約8200萬噸，而復產的企業，絕大部分為停產較久后復產，有一小部分是檢修后恢復生產。

　　到了5月第3周，關于復產的勢頭還在持續地上升。統計的242家鋼鐵企業高爐個數開工率為84.23%，周環比上升0.66個百分點。與此同時，一周之內再次復產高爐6座，其中5座為停產較久后復產，其余1座屬于檢修后恢復生產。

　　根據此前的統計數據，截至5月份3周復產高爐年化產能1億噸，占年初停產比例67%。有復產計劃或傳聞的產能達3800萬噸，占比24%。統計還顯示，2月份第四周復產高爐年化產能為1177萬噸。這也就意味著，近3個月時間的復產年化產能，已輕松抹去5年減產計劃的努力。

　　“鋼鐵企業去產能的意愿本來就非常低，而價格反彈進一步動搖了去產能的定力。相當一部分省份提出去產能的方案都存有后招，為了預留增產指標，有的省份在方案中虛報歷史數字，即便方案落實到位，表面上看壓減了產能，實際產量還是會大幅增加。”一位不愿意具名的行業人士告訴《中國產經新聞》記者。

　　有分析指出，去產能是符合市場導向的做法，因市場回暖而增加產量，表面上看也是市場導向的，但實際上，4月大宗商品的行情只是一波被熱炒過度的超跌反彈，所謂的市場回暖，只是建立在炒作帶動的偽需求之上。

　　“進入3月份以后，各地區建設項目大面積開工，螺紋鋼期貨價格上漲帶來了強刺激，在市場情緒和供需基本面共同作用下，鋼鐵產量與價格自然水漲船高。但在供過于求的總態勢下，這種現狀不會持久。”中圣清潔能源投資(江蘇)有限公司大中國區經理陳海對《中國產經新聞》記者指出。

　　“去產能，增產量”怪圈

　　由于“一邊去產能，一邊增產量”怪圈的存在，鋼鐵企業去產能的決心和行動正備受質疑。據，地方被動去產能的行動正被增產量的沖動所打亂，部分省份鋼鐵產能名減實增。這無疑給整個鋼鐵行業去產能蒙上了陰影。

　　追溯鋼企增產的緣由并不困難。應該說，4月份期貨市場大宗商品的大幅反彈帶來的“需求”，是鋼鐵等商品產量增加的最直接原因。上海期貨交易所數據顯示，4月下旬，螺紋鋼期貨主力合約價格較去年年底暴漲了72%，最高達到每噸2787元。期貨市場的瘋狂直接帶動了現貨市場，很多鋼材出廠價一度漲至每噸3000元以上，受此影響，鋼鐵企業不僅有意愿加快生產，停產的企業也開始復產。

　　“去產能是國家長期的需要，但增產能似乎又是地方和國企眼前的共同需要。現在大家都心存僥幸，希望別人能去產能，自己留下來等待價格回升。”一位鋼鐵企業員工告訴記者。

　　“當前，國家與各地方政府都簽訂了去產能的軍令狀。企業怕停產后成為僵尸企業被去掉，不敢輕易停產。河北省對于停產半年以上的企業恢復生產要嚴格控制，這個標準很可能被其他省份效仿。全國停產時間不長的企業會想辦法開起來。去產能政策反而會使鋼產量不容易下降、甚至是持續增長。”分析師馬力告訴《中國產經新聞》記者。

　　從鋼鐵企業的角度講，減產之所以不容易，是因為資金對鋼鐵企業非常重要，而正常的生產是鋼企從銀行獲得貸款的前提條件。尤其對于國企來說，由于本身就具有一定的資金優勢，而且肩負著一定的保障性職能，減產更困難。

　　有分析指出，堅持市場化導向以及職能部門強化去產能政策的落實，是當下尤為重要的環節。作為鋼鐵行業，千萬不要被眼前的“復興”假象沖昏頭腦。抓緊淘汰落后產能，在轉軌變型提質增效中尋求生機才是王道。

　　當前，部分地區已經注意到了鋼鐵行業復產會帶來的隱患。近日，作為鋼鐵生產大省河北省政府發表聲明，明確要求全省要堅決禁止違規新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產，對違規新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設備復產所在地黨政一把手將采取先免職，再進一步調查處理等懲罰措施。此外，還要求各級各有關部門不得以任何理由允許化解過剩產能封停鋼鐵設備復產，并要求各級政府立即組織力量對所屬鋼鐵企業進行全面排查，建立完善化解鋼鐵過剩產能臺賬，嚴格實行監控責任制。

　　鋼價或震蕩下跌

　　在三四月份鋼價大幅上漲刺激下，復產鋼廠較多，市場資源供給量迅速增加。據統計，截至6月2日，按容積計算全國百家中小型鋼鐵企業高爐開工率為89.1%，較5月初上升0.9個百分點，連續9周保持在85%以上的高爐開工率;而5月中旬重點大中型粗鋼日均產量創近一年新高，5月份全國粗鋼日產或將超越4月，再創新高。

　　王國清告訴《中國產經新聞》記者，6月份隨著全國范圍的酷暑和雨季的到來，室外建筑施工項目將有所減少，鋼鐵市場逐漸進入需求淡季，市場供大于求的矛盾將進一步顯現，預計6月份國內鋼鐵市場將繼續震蕩下行，但由于5月份跌幅較大擠壓了前期上漲的大部分泡沫，且受近期美聯儲加息預期減弱、唐山世園會重要活動限產以及能耗專項檢查等因素影響，短期內鋼價將現反彈，使得6月份整體下跌幅度將有所收窄。而從成本來看，5月份鐵礦石盡管跌幅較大，但由于焦炭仍有上漲，使得鋼企生產成本回落并不明顯，因此預計6月份鋼廠盈利空間將繼續萎縮。

　　“近期受整體需求清淡影響，鋼貿商讓利出貨，價格大幅下跌，使得鋼廠利潤空間有所縮減。5月31日鋼廠當日毛利為-495.7元/噸，滯后15日毛利為-115.1元/噸，已在成本線以下。而6月是傳統需求淡季，若市場無利好支撐，價格或將維持低位盤整，而國內鋼廠利潤將下跌。”分析師劉靜對《中國產經新聞》記者繼續指出。

　　從整體形勢來看，鋼鐵行業產能過剩的基本面是沒有變的。鋼鐵業復產潮和價格攀升不管出于何因，都不符合市場規律，是難以長久的。在去產能大形勢下，部分企業面臨市場出清是必然命運，鋼鐵價格也將回歸平穩。

　　據了解，國家發改委近日發布通知，為落實鋼鐵行業化解過剩產能工作部署，將開展鋼鐵行業能耗執法專項行動，全面調查全國鋼鐵企業能耗情況，對鋼鐵行業強制性能耗限額標準執行情況進行專項監察。按照要求，各地檢查中發現的達不到強制性能耗限額標準要求的鋼鐵產能，應在6個月內進行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出;發現其他用能違法違規行為，按照相關法律規定進行處理。有分析指出，此舉將給一些違規復產的鋼鐵企業帶來一定的遏制。